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清真食品管理制度探索

三、清真食品生产经营许可的内容


2011-08-08 13:08    侯 斌 @ 《食品安全法治》



    根据《行政许可法》的规定,行政许可通常应当包括许可实施机关、许可条件、许可程序和期限等内容。清真食品生产经营许可同样如此。
 
    (一)许可条件
 
    许可条件是法律、法规规定的,申请人申请行政许可应当具备应有的条件。设立许可条件应当考虑许可事项的特点、设立许可的目的等因素。设立行政许可的目的,是保证在清真食品生产经营各环节符合“清真”要求。因此,应当从人员、场地、设备等条件方面,对清真食品生产经营者进行要求。
 
    1. 人员条件。企业或个体工商户的负责人或主要管理人员中,应当有回族、维吾尔族等具有清真饮食习惯的少数民族人员;采购、屠宰、保管和主要制作人员中,应当有回族、维吾尔族等具有清真饮食习惯的少数民族人员。工业产品生产许可,通常是从专业技术条件上对人员进行要求,规定需要有与所生产产品相适应的专业技术人员;而清真食品生产经营许可,则是从民族成分上对人员条件进行要求。这是由于清真食品生产经营有复杂而严格的要求,而其他民族的人员一般了解甚少,多数人只知道这些少数民族不吃猪肉,而对清真食品其他方面的要求缺乏基本了解,因而历史上的清真食品生产经营从业人员基本上都是回族、维吾尔族等少数民族人员。改革开放以来,有不少其他民族成员进入清真食品行业,少数民族群众从保障食品达到“清真”要求的目的出发,对生产经营者(或关键岗位的人员)是否具有清真饮食习惯的少数民族人员十分关切。在少数民族群众看来,只有具有清真饮食习惯的少数民族人员亲身参与到清真食品生产经营中,充分发挥他们的民族感情,才能切实保证清真食品的“清真”。同时,清真食品主要原料是牛羊肉,牛羊屠宰则要求必须是具有清真饮食习惯的穆斯林群众进行。因此,清真食品生产经营许可的人员条件,需要从民族成分上进行要求。在岗位上,首先是企业或个体工商户的主要负责人或管理人员,特别是直接负责清真食品生产经营的管理人员,应当是具有清真饮食习惯的少数民族人员,这样可以实现对清真食品全方位的管理。地方性清真食品管理法规中常见的具有清真饮食习惯的少数民族人员应当占有一定比例的规定无科学依据。因此,主要管理人员或关键岗位人员中应有清真饮食习惯的少数民族人员即可,无需进行比例上的要求。
   
    2. 场地及设备条件。清真食品生产经营应当具有专用的场所、生产加工工具、计量器具、储存容器和食品运输车辆等。清真食品的生产经营具有禁忌性和排他性特点,生产经营清真食品的场所或设备不得同时用来生产经营非清真食品,生产经营场所与加工、储存、运输等设备必须与禁忌物严格分开。因此,需要具备专用的场所和设备条件。
 
    (二)许可实施机关和许可程序
 
    1. 许可实施机关。在各地,清真食品经营涉及尊重少数民族风俗习惯事务的管理部门,且大多是县级以上地方人民政府民族事务主管部门,也有少数地方由民族事务主管部门与工商行政管理部门共同管理。由于民族事务主管部门担负着维护民族团结、促进民族关系和谐的任务,对少数民族风俗习惯有较好的了解和把握,对于清真食品涉及尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族合法权益事务的管理,应当由民族事务主管部门完成。因此,清真食品生产经营许可实施机关应当是民族事务主管部门。同时在管理中,民族事务主管部门要注意与工商、卫生、质检等食品安全管理部门的协调和配合。
    2. 许可程序。清真食品生产经营许可是否应当前置于工商登记一直存在争论,各地方的做法也各不相同。我们认为,清真食品生产经营许可前置于工商登记是最佳选择。首先,清真食品生产经营许可条件是市场准入条件,只有具备这样的条件,才能保证清真食品生产经营符合“清真”的特殊要求。将许可前置于工商,才可能将生产经营条件要求落到实处,将不符合“清真”要求的生产经营者拒之于门外,从源头上保证“清真”。其次,清真食品生产经营具有排他性,即生产经营清真食品的场所和设备不能同时用于生产经营非清真食品。因此,在工商登记时,应当在营业执照中注明生产经营清真食品的经营项目,这就需要在工商登记前对生产经营清真食品实施许可。再次,民族事务主管部门与工商行政管理部门应紧密配合,加强对生产经营者的生产经营条件的审查和管理,以防企业或个体工商户经工商登记后未按有关规定申办清真食品生产经营许可而擅自生产经营清真食品的情况出现。
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第1页:一、清真食品管理的各种实践 第2页:二、我国应当对清真食品生产经营实行许可管理
第3页:三、清真食品生产经营许可的内容 第4页:参考文献

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