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清真食品管理制度探索

二、我国应当对清真食品生产经营实行许可管理


2011-08-08 13:08    侯 斌 @ 《食品安全法治》



    如前所述,对于清真食品,国外大多是通过认证进行管理的,很少规定清真食品生产经营需要由政府部门审批。我国各地方也有行政许可和过程监管两种做法。在尽量减少行政审批的市场经济建设大环境中,对清真食品生产经营活动是否还有必要通过行政许可方式来管理被广泛地质疑。
    我们认为,清真食品生产经营实行许可管理,是当前加强清真食品监管、防止“清真不清”、维护民族团结和社会稳定的有效手段。在全国性的清真食品管理立法中,应当建立起清真食品生产经营许可制度。当然,在我国对清真食品生产经营实行许可管理可能只是暂时的,随着市场经济体系的不断完善、清真食品生产经营行为逐渐规范及管理走上正轨后,清真食品生产经营许可就应当被取消。
 
    (一)清真食品的特殊性决定了行政许可的必要性
 
    1. 清真食品涉及尊重少数民族风俗习惯的问题,关系到民族关系的和谐。清真食品是食品中的一类,具有食品所具有的食品安全自然属性,同时,还具有特殊的“清真”社会属性,即应当符合少数民族宗教习俗和饮食习惯的属性。在回族、维吾尔族等10个少数民族群众的眼中,清真食品是否符合“清真”的要求,体现了是否尊重其民族的风俗习惯。由于在历史上回族等少数民族的清真饮食习惯受到过歧视和侵害,清真饮食习俗已成为我国回族等少数民族心理上十分敏感的问题。
     “清真不清”或假冒清真的问题若处理不及时、不稳妥,常常容易引发冲突,从而危害民族关系的和谐。因此,保障回族等少数民族群众能够购买和消费放心的清真食品,是少数民族群众非常关心的问题,也是必须要解决好的问题。
 
    2. 生产经营清真食品需要具备一些特殊条件。清真食品生产经营有一系列特殊要求,比如在选料上不得含有回族等少数民族的禁忌物,如猪肉、自死物、血液等;[8]在加工时,需遵循一定的程序和工艺,如在屠宰动物时,应当由具备屠宰资格的人“下刀”,且必须诵安拉之名;在储存、运输和销售时,要求必须和禁忌食品严格分开;等等。[9]要满足这些特殊要求,就需要清真食品的生产经营者必须拥有专用的场所、生产加工工具、储存容器和运输车辆等条件;从事清真食品生产加工的人员必须熟悉回族等少数民族的风俗习惯,且具备一些基本的条件、资格和技能。由此可见,清真食品生产经营直接关系到公共利益,需要具备一些特殊的条件,需要通过行政许可严把准入关,以保证清真食品的生产经营符合“清真”社会属性的要求。
 
    (二)对清真食品生产经营实行管理是为了适应我国当前清真食品管理的实际需要
 
    1. 清真食品消费者无法或很难识别清真食品是否符合“清真”要求。以前回族等少数民族大都生活在一个关系紧密的少数民族社区中,清真食品生产经营从业人员基本都是本民族群众,且为当地人所熟悉,加工食品所用的原料大多取自当地,所生产的食品也基本上是供应当地市场。在这样的“熟人社会”中,清真食品生产经营活动基本上处于群众的严格监督之下,很少有“清真不清”的问题出现。但在当前市场经济条件下,人员、商品流动都大大增加,清真食品生产经营出现了许多新情况,流动少数民族人员进入散居地区城市开办清真餐馆的越来越多,同时一些清真食品生产经营企业规模越来越大,分工越来越细,而清真食品在原料选购、加工、储藏、运输、销售每个环节都有特殊要求,对清真食品的生产经营是否符合“清真”要求,消费者很难进行鉴别。
 
    2. 清真食品认证体系在我国尚未建立。在我国,目前尚未建立清真食品认证体系,除了中国伊斯兰教协会对出口清真食品进行认证得到国家有关部门的认可外,还没有一家依法成立的清真食品认证机构。实践中,各地伊斯兰教协会、清真寺等组织对清真食品进行“监制”,虽然在一定程度上起到了防止“清真不清”的作用,但由于国家对清真食品的“监制”缺乏统一管理、“监制”程序不严格规范、从事“监制”的人员不足且一般不对餐饮业进行“监制”等原因,这些机构很难系统地发挥对清真食品的监管作用。
 
    3. 企业自律和市场竞争无法有效防止“清真不清”。目前,我国还没有全国性的清真食品行业协会,地方性的清真食品行业协会也仅有“辽宁省清真食品协会”等少数几家,行业自律管理在我国尚未建立起来。同时,也难以通过企业自律防止“清真不清”现象出现。由于生产经营清真食品有很多特殊的要求,所以与合格的清真食品相比,假冒“清真”的生产经营成本更低,其产品更有价格方面的优势。有的生产经营者为了获取更大的经济利益,或在残酷的市场竞争中能立足,就会不严格按照清真食品的要求生产经营以降低成本。因此,企业自律或市场竞争很难在防止“清真不清”上发挥有效作用。
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第1页:一、清真食品管理的各种实践 第2页:二、我国应当对清真食品生产经营实行许可管理
第3页:三、清真食品生产经营许可的内容 第4页:参考文献

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